十三屆全國人大常委會第三十四次會議4月20日表決通過新修訂的《職業教育法》（以下簡稱“新職教法”），2022年5月1日起施行。這是職業教育法制定近26年來的首次修訂。
新職業教育法共八章六十九條，明確職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，著力提升職業教育認可度，深化產教融合、校企合作，完善職業教育保障制度和措施，更好推動職業教育高質量發展。
目前我國職業教育體系是怎樣構成的？不同層級的職業教育又應該如何融通？中職教育與高職教育有什么本質不同？高職教育與普通高等教育如何區別？未來高職教育在整個職業教育體系中占據什么地位？具體又應該如何發展？
6月13日，科技日報記者就上述話題采訪了高職院校相關領導和職教界專家。
從根本上扭轉了職業教育定位模糊問題
“新職教法明確職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，從根本上扭轉了多年來職業教育定位模糊的局面，為職業教育發展注入了新動能。”常州工業職業技術學院校長楊勁松說。
楊勁松介紹，我國職業教育分為中職、高職專科、高職本科以及以上層次。高職教育是使受教育者具備從事某種職業或者實現職業發展，所需要的職業道德、科學文化與專業知識、技術技能等職業綜合素質和行動能力，而實施的教育，又分為專科和本科及以上教育層次。
在蘇州職業大學校長曹毓民研究員看來，職業教育在快速發展的同時，仍面臨著吸引力不足、高層次技術技能人才培養數量不足等問題。因此，穩步發展職業本科教育，不僅是職業教育自身實現高質量發展的需要，也是更好滿足人民群眾高質量就業與教育需求的必然要求。
楊勁松告訴記者，新職教法站在新的歷史方位，明確了一大舉措、五大關系，構建了我國職業教育體系基本框架，建立健全了多方聯動、跨界融合、支撐技能型社會的現代職業教育體系。
曹毓民告訴記者，新職教法將“實施以初中后為重點的不同階段的教育分流”修改為“國家優化教育結構，科學配置教育資源，在義務教育后的不同階段因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展”。
這一提法的改變，并不意味著初中生完成義務教育后都可以讀高中，分流仍然實質性存在，而是給予學生和家庭更多選擇的機會，讓職業教育的發展更符合人才成長規律。
“我國自推動不同層次的職業教育貫通發展改革以來，中高等職業教育得以迅猛發展，但二者均遭遇‘學歷斷頭和終結’，學歷提升教育渠道不暢，影響了職業教育的吸引力和持續健康發展。”楊勁松說。
在曹毓民看來，讓學生及其家長在普通高中、中專技校、職業高中之間，根據學生的個性、稟賦、特長，有更多、更加自主的選擇，并在今后學歷通道打通后，同樣擁有良好的就業平臺和人生出彩的機會。
“今后，多層次多形式的職業教育體系將形成縱向貫通、橫向銜接的系統，縱向貫通，開辟了技術技能人才培養的完整通道，而橫向銜接，構建職業教育與普通教育的‘立交橋’。這為職業教育培養技術技能人才指明了道路，為技能型社會的建設提供了人才支撐。”楊勁松說。
高職教育與普通教育人才培養各有側重
當前，我國人力資源市場高級技術技能人才的需求和供給呈倒掛的尷尬現象，高層次技術技能人才短缺已成為制約經濟社會發展的主要瓶頸。同時，人口老齡化程度越來越高，亟待通過職業教育和技能培訓，將有限的勞動力資源轉化為增值的人力資源。
楊勁松認為，加快發展不同層次的職業教育，是順應經濟建設新格局和產業變革新布局的客觀需要，使得職業教育能更好地適應時代發展和技術迭代對高層次技術技能人才的強烈需求。
國家統籌推進高職教育與普通高等教育協調發展，規定高職學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會，禁止設置歧視政策。高職教育與普通高等教育人才培養各有側重。
在楊勁松看來，高職教育與普通高等教育主要區別在于：
培養目標不同。普通高等教育主要培養的是研究型、研究及應用并重型以及設計型人才，高職教育培養的是技術技能型人才，要增強學生的職業適應能力和可持續發展能力。
培養方式上不同。普通高等教育以理論教學為主，實驗、實習等實踐環節著眼于理論的理解和傳授，高職教育明確實踐性教學學時原則上占總學時數50%以上。
辦學方向不同。新職教法進一步明確了高職教育面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向，規定大力發展先進制造等產業需要的新興專業，加快培養托育、康養等方面技術技能人才，使職業教育發展與促進就業創業、推動發展方式轉變和產業結構調整等整體部署、統籌實施。
高職教育作為職業教育的高層次教育表現在三個方面：
高職教育培養的技術技能人才是科技轉化為生產力的主力軍，加快了轉化周期和轉化率。
高職教育培養的人才社會需求量日益提升，直接關系到產業結構的調整和經濟增長方式的轉變能否順利實現。
高職教育承擔著高等教育大眾化的重要使命，在提高全民族的技能素質、促進全面發展方面占據著基石地位。
曹毓民認為，職業本科教育比普通本科教育多了技能性要求，具有鮮明的就業導向，是解決就業結構性矛盾的重要手段。
而普通本科教育旨在使學生比較系統地掌握本學科、本專業必需的基礎理論、基本知識、基本技能、研究方法，具有從事本專業實際工作和研究工作的初步能力，主要側重的是學歷教育。
“職業本科教育與普通本科教育存在較大差異，它既暢通了高技能人才成長渠道，保證了不同類型職業教育的上升通道，又與普通本科教育區別開來。今后，同樣的學制和學歷上升通道下，學生畢業后工作的方式和場景雖有差異，但不存在誰更有含金量的說法。”曹毓民說。
職教高質量發展關鍵在于產教深度融合
“保障職業教育高質量發展的關鍵舉措在于產教深度融合，這是產業轉型升級和職業教育高質量發展的前提。”楊勁松說。
楊勁松還認為，產教融合型企業制度和中國特色現代學徒制度的確立，能促進行業企業深度參與職業學校招生就業、人才培養方案制定、師資隊伍建設、課程設置、教材開發、教學實施、質量評價、實習實訓基地建設等全過程，推動職業院校和行業企業形成命運共同體。
推動職業教育高質量發展必須處理好五大關系，分別是產業發展與職業教育的跨界關系、職業學校教育與職業培訓的并重關系、職業教育與普通教育的融通關系、職業教育與終身教育的協作關系以及不同層級職業教育之間的貫通關系。
曹毓民提出，新法出臺后，還需要加強政策支持，完善保障機制。建立與完善本科職業教育的專業學位制度，明晰本科職業教育的專業學位種類、層次以及授予資格認證等。建立和完善本科職業教育招生考試制度。
同時，要著力提升企業參與度。出臺企業辦學、產教融合育人等制度、辦法，推動治理主體的內外聯動，激發企業自主辦學、參與本科職業教育辦學的積極性，破除本科職業教育人才培養中“職業屬性”不明顯的弊病。
其次，要注重構建評價機制。構建由政府評價、社會評價以及第三方機構評價組成的評價機制，評價本科職業教育的辦學定位、人才培養、社會效益等內容，穩步提升本科職業教育質量。
