相較于普通教育，職業技術教育與就業的關系更加直接和緊密，可以說是一種就業導向型的教育。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出要“增強職業技術教育適應性”，這是職業技術教育發展的新使命，對于實現更加充分更高質量就業，具有特殊重要的意義。
職業技術教育與普通教育都是我國教育體系的重要組成部分，各有功能，如車之兩輪、鳥之兩翼，缺一不可。新中國成立以來，職業技術教育體系不斷完善，規模不斷擴大，質量不斷提高。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視職業技術教育，作出了全面而系統的部署，職業教育發展邁上了新臺階。根據有關數據，2019年，全國中等職業學校招生數、在校生數分別占高中階段教育招生總數、在校生總數的42%和39%，高職院校招生數、在校生數分別占高等教育階段招生總數、在校生總數的53%和42%，每年走向社會的職業技術教育畢業生近千萬。可以說，我國已建成了世界上規模最大的職業技術教育體系，比較好地滿足了經濟社會發展對人才和智力的需要，為社會主義現代化建設作出了重要貢獻。
我國已進入新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，對職業技術教育提出了新要求，即從數量擴張轉向高質量發展，要不斷增強職業技術教育的適應性，包括對人們教育需求的適應性、產業轉型升級的適應性、產教融合辦學模式的適應性等，其中增強對勞動力市場的適應性是重中之重。
目前，職業技術教育對勞動力市場的適應性總體是好的，但還有很大改進提升空間。同時，適應性本身是動態的，要與時俱進，因為勞動力市場對人才和智力的需求也在不斷變化。“十四五”時期，我國要加快發展現代化經濟體系，推動經濟體系優化升級，促進數字經濟和實體經濟深度融合，建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，實現產業基礎高級化、產業鏈現代化。這要求有大量的技術工人和技能人才作保障。近年來，各種勞動力市場招聘調查數據顯示，技術工人和技能人才嚴重供不應求，求人倍率居高不下，各地各產業都面臨技術工人短缺和技能人才短缺。同時，技術工人、技能人才的能力和素質還滿足不了用人單位的要求。技術工人和技能人才是中國制造、中國智造、中國創造的重要基礎，如何加快培養、提高質量，增強其對勞動力市場的適應性，既是職業技術教育發展的難得機遇，也是職業技術教育發展的重要使命。
勞動力市場的變化還深受技術進步的影響。每一次科技進步都會對工作崗位的變化帶來沖擊。一方面，新科技會提高生產率，促進經濟的增長，帶來新的產業，從而創造出新的工作崗位、增加就業機會；另一方面，新科技、新設備、新動力等也會不同程度地對勞動力的某些功能進行替代，比如機器對重復性體力和手工操作的替代，因而會破壞工作崗位、減少就業。二百多年來，人類社會在科技革命的進程中就是這樣伴隨著工作崗位創造和工作崗位破壞的期待和焦慮中走過來的。
以人工智能、大數據、機器人、區塊鏈、5G等為代表的新一輪科技革命，極大地改變了工作的性質，重塑了勞動力市場的需求格局。與以往的科技革命相比，新一輪科技革命最大的不同是機器能自我學習，而且學習能力還很強，其應用呈現出鮮明的人機協作、多任務組合與跨界融合等新特征，對技能結構單一的技術人才就業帶來較大挑戰。根據麥肯錫的一份研究報告，全球經濟中約有50%的工作時間在理論上可以被目前已被證明的技術替代。而且，大約800個職業中超過2000個工種具有被自動化技術所替代的可能。到2030年，大約4億至8億就業者可能會被自動化替代而需要尋找新的工作。同時，這輪技術革命對工作崗位創造的速度也是空前的，新職業可以說是層出不窮。2020年5月人力資源和社會保障部公布的10個新職業，比如區塊鏈工程技術人員、社區網格員、互聯網營銷師、信息安全測試員、區塊鏈應用操作員等，很多人聞所未聞，卻成為吸納就業的重要渠道。因此，為避免使更多人掉入“就業陷阱”，同時為新職業儲備足夠技能人才，職業技術教育應該守正創新，主動作出改革和調整，增強對不斷變化的勞動力市場的適應性。
增強適應性，意味著職業技術教育本身要轉型升級，進行結構性改革。
一是完善職業技術教育體系。我國已基本建成中國特色現代職業技術教育體系。從層次來看，包括初等職業技術教育、中等職業技術教育、高等職業技術教育，相應地構建起了從中職、專科、本科到專業學位研究生的培養體系。從類型來看，包括學歷教育和非學歷教育、全日制職業技術教育和非全日制職業技術教育，政府辦、企業辦和社會辦的職業技術教育，還有技工教育。因此，完善職業技術教育體系，就是要按照構建服務全民終身學習的教育體系的要求，優化層級結構，使不同層級的職業技術教育更好貫通發展，特別是要提高中等職業技術教育學生進入高等職業技術教育繼續深造的比例。推進職普融通，探索具有中國特色的高層次學徒制，完善與職業教育發展相適應的學位授予標準和評價機制，建立起職業技術教育與普通教育之間人才成長的“立交橋”。使職業技術教育與職業培訓更好銜接，推動健全終身職業技能培訓制度。
二是提高企業參與職業教育的積極性。產教融合、校企合作是職業技術教育增強對勞動力市場適應性的重要途徑，也是德國等職業教育強國的重要經驗。比如德國的“雙元制”模式，就強調校企深度合作，學生在職業院校進行理論學習，同時與企業簽訂學徒合同，在企業進行實踐學習，有專門的師傅進行指導。我國也很重視產教融合，比如2019年印發的《國家職業教育改革實施方案》和《國家產教融合建設試點實施方案》等都突出產教融合的重要性，并給出了具體措施。但實踐中比較普遍的現象是，職業院校積極性很高，企業的積極性不是很高，職業院校和企業對產教融合的態度冷暖不一。因此，如何從具體政策上激勵企業有效參與技術技能人才的培養過程，決定著職業院校人才培養是否符合企業現在和未來的需求。這涉及企業的教育責任問題。建議國有企業、大型互聯網企業在產教融合中發揮帶頭示范作用，同時國家要出臺更多更具操作性的政策，使企業有動力去主動、創造性地承擔教育社會責任。
三是結合區域產業布局突出人才培養特色。與普通教育相比，職業技術教育更強調專業技術和技能。由于技術技能型人才有較強專用型人力資本，其流動半徑一般沒有通用型人才的流動半徑大，因此，技術技能型人才與特定產業的結合度更高。事實上，人工智能、機器人等新科技的廣泛應用，也一定是跟特定的產業相結合的，而不同區域的產業結構與當地資源稟賦、發展階段等密切相關。也就是說，不同地區的技能需求結構是不一樣的。比如有的地方制造業比較集中，有的地方服務業占比較高，而且服務業本身又有不同的側重，是生產性服務業為主還是生活性服務業為主，各地情況是有差別的。這就要求統籌好職業技術教育與區域發展布局，引導職業技術教育資源逐步向產業和人口集聚區集中，要有自己的特色。比如北京市的服務業占比已超過80%，服務業領域的技術技能人才需求量比較大，職業技術教育就應該將此作為重點。中部地區要打造全國重要的先進制造業，就要有相應的職業技術教育基地。同理，京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、成渝地區雙城經濟圈建設等國家區域戰略布局，一定會有相應的產業布局和產業集聚，要求構建具有各自特色和各自重點的差別化職業技術教育發展路徑。
四是將勞模精神、勞動精神、工匠精神的培養置于更加重要的位置。人工智能時代，我們要提升職業技術院校學生的人工智能和大數據等前沿基礎理論知識儲備，要具備各種硬知識和硬技能，但勞模精神、勞動精神、工匠精神這樣的軟技能也很重要。習近平總書記在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話指出，勞模精神就是要愛崗敬業、爭創一流、艱苦奮斗、勇于創新、淡泊名利、甘于奉獻；勞動精神就是要崇尚勞動、熱愛勞動、辛勤勞動、誠實勞動；工匠精神就是要執著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越。勞模精神、勞動精神、工匠精神，實際上是一種非認知能力，是重要的人力資本。國內外的大量研究證明，非認知能力對個體職業發展具有至關重要的作用。因此，要改進課程、改善教學、改變評價，加強勞模精神、勞動精神、工匠精神的培養，更好提高技術技能人才的非認知能力，激發勞動熱情，厚植工匠精神。
