《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，深化職業(yè)教育改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國家競爭力、提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐的重要舉措。理論上，職業(yè)教育改革發(fā)展動(dòng)力來源于院校自身需求的內(nèi)部動(dòng)力和宏觀環(huán)境與產(chǎn)業(yè)需求的外部動(dòng)力兩個(gè)方面，而后者之政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)變遷、教育需求以及本地區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)被認(rèn)為是促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配的核心驅(qū)動(dòng)力。然而，事實(shí)上國內(nèi)大部分職業(yè)院校由于存在生均撥款依賴、經(jīng)費(fèi)投入不足、辦學(xué)資源有限等局限，在專業(yè)設(shè)置、產(chǎn)業(yè)融合、校企合作等職教改革上已很難適配外部宏觀環(huán)境發(fā)展的需求。國內(nèi)部分省份存在專業(yè)布點(diǎn)、在校生及招生規(guī)模、人才層次、類型、區(qū)域分布結(jié)構(gòu)難以適配產(chǎn)業(yè)需求等層面的問題；培養(yǎng)質(zhì)量上存在師資力量薄弱、學(xué)生技能不足、就業(yè)層次不高、技術(shù)服務(wù)能力較差等現(xiàn)象。
為提升職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配度，建議從發(fā)展目標(biāo)、組織形式、培養(yǎng)規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)、辦學(xué)質(zhì)量與服務(wù)能力等方面全面提升職業(yè)教育的適配度，推動(dòng)職業(yè)教育人才鏈深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，在“延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”中發(fā)揮更大的作用。其中，發(fā)展目標(biāo)與組織形式適配是前提，培養(yǎng)規(guī)模與人才結(jié)構(gòu)適配是核心，辦學(xué)質(zhì)量與服務(wù)能力適配則是職業(yè)教育改革的結(jié)果呈現(xiàn)。對(duì)此，國內(nèi)如山東、浙江、廣東等部分省份，都結(jié)合本省“十四五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求實(shí)際，提出促進(jìn)職業(yè)教育適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“整省推進(jìn)”方案，值得關(guān)注。
優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，提升職業(yè)教育的目標(biāo)與組織適配度。職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)需要與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)相適配。國內(nèi)部分職教發(fā)達(dá)地區(qū)將職業(yè)教育納入地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范疇，通過職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)行業(yè)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整，促進(jìn)供需緊密銜接，等等。因此，建議各省應(yīng)明確提出將職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)緊密對(duì)接“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在錨定本省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)急需的省級(jí)一流專業(yè)群，并根據(jù)區(qū)域發(fā)展布局優(yōu)化現(xiàn)有專業(yè)布點(diǎn)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，建議在編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，將相關(guān)中、高職院校的校長吸納為專家咨詢組成員，促進(jìn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的精準(zhǔn)對(duì)接。在組織形式上，可通過深化產(chǎn)教融合改革，引導(dǎo)職業(yè)院校進(jìn)一步加快辦學(xué)模式與管理體制創(chuàng)新，推動(dòng)新建或改組實(shí)體性的產(chǎn)教融合職教集團(tuán)。同時(shí)，在部分高職院校開展二級(jí)學(xué)院層面的產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，著力打造校企“命運(yùn)共同體”。
完善培養(yǎng)體系，提升職業(yè)教育的規(guī)模與結(jié)構(gòu)適配度。一是層次結(jié)構(gòu)，建議以轉(zhuǎn)設(shè)、合并升格、直接升格等不同批次升本，同時(shí)，積極推動(dòng)應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步擴(kuò)大高職院校與應(yīng)用型大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)本科、碩士的招生院校及招生計(jì)劃，新增計(jì)劃重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)急需領(lǐng)域傾斜。二是類型結(jié)構(gòu)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，出臺(tái)對(duì)省域范圍內(nèi)的高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性意見，建設(shè)一批品牌專業(yè)，增加一批急需專業(yè)，淘汰一批重復(fù)專業(yè)，使專業(yè)結(jié)構(gòu)與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大體相當(dāng)。在地域結(jié)構(gòu)上，可考慮“雙高計(jì)劃”在“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的同時(shí)，將優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、縣域和農(nóng)村傾斜。
有效整合資源，提升職業(yè)教育質(zhì)量與能力適配度。一是在繼續(xù)加大職業(yè)院校師資培訓(xùn)力度的同時(shí)，開展職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院建設(shè)。在具體措施上，可依托相關(guān)的應(yīng)用型本科高校，采取“雙證書”（畢業(yè)證和職業(yè)資格證）培養(yǎng)模式，開展培養(yǎng)“本科＋技師”為特色的“一體化雙師型”教學(xué)改革。探索實(shí)施職業(yè)技術(shù)師范類專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制和認(rèn)證工作。二是建議制定并頒布《公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享的指導(dǎo)意見》，梳理省內(nèi)現(xiàn)有具備條件建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及各大院校、中職或技工院校，開展公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享，為全面提升技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量提供平臺(tái)支撐。三是建立職業(yè)院校與大型企業(yè)的常態(tài)化交流與合作平臺(tái)，推動(dòng)校企之間通過“學(xué)徒制”“工匠班”等形式開展聯(lián)合培養(yǎng)，穩(wěn)步提高職業(yè)院校學(xué)生在大型企業(yè)就業(yè)的比例，提升就業(yè)質(zhì)量。四是組建中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)和推動(dòng)職業(yè)院校與中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，將技術(shù)服務(wù)情況作為職業(yè)院校獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化保障措施，確保“十四五”時(shí)期職教改革落實(shí)落地。“擴(kuò)大職業(yè)教育資源供給”是保障職教改革落實(shí)落地的重要前提。“擴(kuò)大資源供給”不僅包括加大經(jīng)費(fèi)投入、完善基礎(chǔ)設(shè)施，而且應(yīng)當(dāng)加大法規(guī)、政策層面的制度供給。一是地方盡快制定出臺(tái)《職業(yè)教育條例》，從地方立法的高度為產(chǎn)教融合、普職融通、混合所有制辦學(xué)、技能人才待遇等職教改革提供法治保障。二是適度加大經(jīng)費(fèi)投入，穩(wěn)步提高生均撥款。三是推動(dòng)成立技術(shù)技能人才培養(yǎng)、認(rèn)證和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，專注技術(shù)技能人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證、職業(yè)教育評(píng)價(jià)等省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定與發(fā)布。四是進(jìn)一步提升職業(yè)教育吸引力，實(shí)施中職教育的“小雙高”計(jì)劃，采取對(duì)口支持的方式，由入選高職院校對(duì)口支持中職學(xué)校，建設(shè)一批具有品牌效應(yīng)的優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校。
